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        南昌市人民政府關于印發《南昌市“十三五”促進就業規劃》的通知
        來源:  發布日期: 2018-08-30

        南昌市人民政府文件

         

        洪府發[2018]15號

         

        南昌市人民政府關于印發

        《南昌市“十三五”促進就業規劃》的通知

         

        各縣(區)人民政府,各開發區(新區)管委會,市直各有關單位:

                《南昌市“十三五”促進就業規劃》已經市政府2018年第9次常務會審議通過,現予以印發,請認真執行。

         

         

         

         

                                                                                         2018年8月13日

         

         (此件主動公開)

         

        南昌市“十三五”促進就業規劃

        “十二五”時期是我市促進就業工作邁出重要步伐、取得突出成績的五年,在市委、市政府正確領導下,堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,開拓進取,穩中求進,進中求質,全面完成了“十二五”時期確定的主要目標任務,就業工作走在全國、全省前列。

        “十三五”時期,是我市認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,緊緊圍繞創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,深入推進強產業、興城市、促改革、優生態、惠民生等各項工作,保持定力,精準發力,持續加力,推動南昌市經濟社會不斷向高質量、高效率發展的重大戰略時期;也是我市強化首位擔當,展現省會作為,在全省先行先試、領先領跑,在全國省會城市追趕進位、爭先爭優,奮力打造富裕美麗幸福現代化江西“南昌樣板”的關鍵時期,經濟活力和市場環境將會持續優化,為促進就業奠定了更加堅實的基礎,做好促進就業工作機遇和挑戰并存。與此同時,全市就業總量壓力依然存在,就業結構性矛盾依然突出,勞動者素質結構與經濟社會發展不相適應,就業形勢面臨更多新問題、新挑戰,新就業形態建設發展對完善就業政策提出了新要求。

        就業是最大的民生,也是經濟發展最基本的支撐。堅持實施就業優先戰略,全面提升勞動者就業創業能力,實現更高質量和更充分就業,是培育經濟發展新動能、推動經濟轉型升級的內在要求,對發揮勞動者的創造能力、促進群眾增收和保障基本生活、適應人們對自身價值的追求具有十分重要的意義。

        本規劃依據《江西省人民政府關于印發江西省“十三五”促進就業規劃的通知》(贛府發〔2018〕4號)編制,旨在進一步加強戰略引領、明確主要任務、細化政策重點,為“十三五”時期全市促進就業工作提供戰略性、綜合性、基礎性的規劃指導。

        一、總體要求

        ——指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,以“民生為本,人才優先”為主線,認真貫徹落實市委、市政府決策部署,大力實施就業優先戰略和人才優先戰略,貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針,不斷完善體制機制,實現經濟發展與促進就業良性互動,擴大就業規模與提升就業質量協調推進,為打造富裕美麗幸福現代化江西“南昌樣板”打下堅實基礎,提供可靠保障。

        ——基本原則。堅持總量與結構并重、堅持供需兩端發力、堅持就業政策與宏觀政策協調、堅持統籌發揮市場與政府作用、堅持普惠性與差別化相結合基本原則,緊緊圍繞市委、市政府“強攻產業、決戰工業”和“人才強市”的戰略部署,堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期、科學謀劃就業創業新發展,全面提升就業創業服務能力,落實和完善各項促進就業創業政策。

        ——主要目標。“十三五”時期,努力實現以下主要目標:

        就業規模持續擴大,就業結構更加合理。“十三五”時期,全市力爭實現城鎮新增就業40萬人,城鎮登記失業率控制在3.5%以內;新增農村勞動力轉移就業16.5萬人,幫助3.5萬就業困難人員實現再就業,零就業家庭安置率達到100%,高校畢業生、農民工等重點人群就業形勢基本穩定;發放創業擔保貸款50億元,開展創業培訓6萬人次,累計扶持創業3萬人;建設創業孵化基地30個,其中:國家級創業孵化基地1個,省級創業孵化基地8個。

        人力資源有效開發,勞動者就業能力明顯提高。持續推動技能培訓體系建設,全面落實全體勞動者培訓補貼政策,推進職業技能培訓覆蓋城鄉,勞動者素質普遍提高,適應就業形勢變化能力不斷增強。

        創業環境顯著改善,帶動就業能力持續增強。促進創業政策體系不斷完善,服務能力全面提升,各類勞動者創業創富通道更加暢通,全社會支持創業、參與創業的積極性顯著提高,創業成功率明顯提升,創業帶動創新,促進就業增收能力持續增強。

        公共就業服務能力增強,就業質量進一步提升。城鄉均等的公共就業創業服務體系更加健全,覆蓋城鄉的標準化、信息化、一體化公共就業服務體系更加完善,勞動者就業環境和勞動條件日趨改善,勞動關系和諧穩定,工資收入合理增長,勞動者幸福獲得感持續增強。

        專欄1“十三五”主要就業指標預期目標

        指標

        2015年

        (基數)

        2020年    (目標數)

        屬性

        一、就業規模

        1、城鎮新增就業(萬人)

        41

        40

        預期性

        2、幫助就業困難人員再就業(萬人)

        4.5

        3.5

        預期性

        3、城鎮登記失業率(%)

        ≤3.5

        ≤ 3.5

        預期性

        4、新增農業勞動力轉移就業(萬人)

        21.9

        16.5

        預期性

        二、創業促就業

        5、創業擔保貸款(億元)

        43.95

        50

        預期性

        6、累計扶持創業人數(萬人)

        3

        預期性

        7、建設創業孵化基地(個)

        14

        30

        預期性

        8、省級創業孵化基地(個)

        3

        8

        預期性

        9、國家級創業孵化基地(個)

        0

        1

        預期性

        三、人才隊伍建設

        10、人才總量(萬人)

        118.32

        150

        預期性

        11、引進急需緊缺高技能人才(萬人)

        2.7

        預期性

        12、工業園區定向培訓(萬人)

        18

        18

        預期性

        13、開展創業培訓(萬人)

        5.55

        6

        預期性

        14、其他培訓(萬人)

        4.33

        4.5

        預期性

        四、勞動關系

        15、企業勞動合同簽訂率(%)

        92.6

        92.9

        預期性

        16、勞動人事仲裁結案率(%)

        93

        >93

        預期性

        二、重點任務

        (一)深入實施就業優先戰略,促進經濟發展與擴大就業聯動。

        各級黨委、政府要把促進充分就業放在經濟社會發展的優先位置,把穩定和擴大就業作為經濟運行合理區間調控下限,增強對就業的推動能力。各有關部門要加強經濟政策與就業政策銜接,堅持調整經濟結構發展與擴大就業并舉。

        1.大力發展新興產業新興業態,不斷拓展就業領域。

        深入推進“一核兩重”產業發展戰略,把握科技革命和產業變革重大機遇,創新業態發展,重點攻堅四個“四年倍增計劃”,重點打造四大戰略性新興支柱產業(汽車和新能源汽車、電子信息、生物醫藥、航空裝備)、四大特色優勢傳統產業(食品、紡織服裝、材料制造、機電制造)和若干生產性服務業(工業設計、科技咨詢、檢驗檢測、信息服務、金融服務、眾創開發、智慧物流等),形成“4+4+X”產業發展體系,拓展產業發展新空間,開創新就業新領域,持續釋放吸納就業潛力。通過放寬市場準入、創新監管手段、引導多方治理等方式優化就業環境,完善消費者權益保護等相關政策,促進共享經濟健康發展。(責任單位:市發改委、市工信委、市科技局、市市場監管局、市商務局、市人社局)

        專欄2  支持發展共享經濟下的新型就業模式

        1.營造有利于共享經濟加快發展的政策環境。加快完善風險控制、信用體系、質量安全、社會保障等政策法規,保障各方合法權益,促進社會資源通過共享實現高效充分利用,支持共享經濟加快發展。

        2.完善支持勞動者參與共享經濟就業創業的政策措施。對經質監部門登記注冊的網絡商戶從業人員,按規定享受各項就業創業扶持政策;對未經注冊登記的網絡商戶從業人員,在網絡平臺進行實名注冊,可按規定享受創業擔保貸款和貼息等相關扶持政策,引導和支持更多勞動者參與共享經濟下的就業創業活動;加強勞動人事爭議調解仲裁和勞動保障監察,切實保護勞動者合法權益,在市經濟技術開發區建立勞動爭議仲裁派出庭。

        2.積極發展吸納就業能力強的產業,培育新的就業增長點。

        發揮小微企業就業主渠道作用,支持小微企業的協同發展。落實小微企業降稅減負等一系列扶持政策,加大科研基礎設施、大型科研儀器向小微企業開放力度,鼓勵高校科研院所及企業向小微企業轉移科技成果,扶持勞動密集型產業、服務業和小微企業的發展,對小微企業新招用人員達到企業現有在職職工總數30%以上(超過100人的企業達15%以上),視同勞動密集型企業促進就業基地,按規定享受政府貼息創業擔保貸款等就業扶持政策。落實南昌市服務業發展倍增行動計劃,大力發展吸納就業能力強的第三產業,不斷拓展服務業發展廣度和深度,為增加就業奠定基礎。大力扶持就業容量大、門檻低的家政服務、養老服務、社區照料服務、病患陪護服務、家庭用品配送等家庭服務業,開展家庭服務業星級評定,推進家庭服務業規范化、職業化、品牌化建設。對評定為國家“千戶百強”、省級重點家服機構、市級“百戶十強”及帶動就業達一定人數的星級家庭服務機構,給予一次性建設運營經費。(責任單位:市發改委、市工信委、市科技局、市人社局、市民政局、市商務局、市財政局、市稅務局)

        加快發展現代農業,擴大新型職業農民就業空間。加快發展現代農業,做實“南昌綠谷”。扶持和培育一批龍頭企業與現代農業示范園,著力構建具有南昌特色的多元化、精品化、集約化、高效化、循環化的現代農業體系。實施“互聯網+現代農業”行動、推進電子商務進農村綜合示范工作,大力發展農村電商、休閑農業、鄉村旅游等新業態,為農村勞動者就業創造空間。(責任單位:市農業局、市發改委、市林業局、市旅發委、市委農工部、市商務局)

        完善創新創造利益回報機制,激發經濟升級和擴大就業內生動力。支持開展基層干部隊伍激勵計劃試點,探索增收新舉措。支持勞動者以知識、技術、管理、技能等創新要素按貢獻參與分配,實行股權、期權等中長期激勵政策。深化收入分配制度改革,不斷強化收入分配政策的激勵導向,以市場價值回報人才價值,全面激發勞動者創業創新熱情,不斷拓寬就業空間。(責任單位:市發改委、市人社局、市科技局、市財政局、市國資委、市扶貧辦、市民政局)

        專欄3  城鄉居民增收行動

        1.技能人才增收行動。發揮企業主體作用,提升技能人才待遇,完善技術工人薪酬激勵機制。暢通職業資格、學歷等認證渠道。

        2.新型職業農民增收行動。將培育新型職業農民納入教育培訓發展規劃,提高新型職業農民增收能力,創造更多就業空間,拓展增收渠道。

        3.科研人員增收行動。健全績效評價和獎勵機制,落實國家、省有關股權激勵稅收優惠政策,以及科技成果使用權、處置權、收益權政策。

        4.小微創業者增收行動。深化“放管服”,優化服務,釋放市場活力,降低市場準入門檻,健全創業成果利益分配機制,打通創業創富通道。

        5.企業經營管理人員增收行動。在國有企業建立職業經理人制度;為非公經濟組織營造公平、公正、透明、穩定的法治環境,依法平等保護財產權。

        6.基層干部隊伍增收行動。依法依規完善基層干部隊伍薪酬制度,實現對不同地區、不同崗位的差別化激勵,充分調動基層干部隊伍積極性。

        7.有勞動能力的因難群體增收行動。鼓勵有勞動能力的困難群體提升人力資本,主動參加生產勞動,通過自身努力增加收入。

        3.開展援企穩崗“護航”行動,降低企業用工成本。

        降低穩崗補貼門檻,支持企業盡最大努力挖掘內部安置潛力穩定就業,對不裁員或少裁員的,按規定給予申報企業上年度實際繳納失業保險費用總額50%的穩崗補貼。已參加失業保險但有歷史欠費的企業,可一次性足額補繳欠費后,申請享受自2015年1月1日起的穩崗補貼。支持企業成立人力資源公司,在與職工協商一致的前提下,向缺工地區和企業有組織輸出職工。允許職工與企業協商一致后,保留一定期限勞動關系離崗創業,對新增及騰退的公益性崗位,優先安置就業困難人員。(責任單位:市發改委、市人社局)

        (二)優化創業環境,創業帶動就業。

        深化“放管服”改革,全面實施“五證合一、一照一碼”商事制,創新監管方式和執法手段,不斷優化創業環境,著力推動創業帶動就業。

        4.持續推進“大眾創業、萬眾創新”,全面落實創業扶持政策。

        充分發揮省會城市高校和科研機構聚集,人才資源豐富等創新要素優勢,多渠道多形式建設創業孵化基地、眾創空間、網絡孵化器、農民工返鄉創業產業園等新型創業平臺,力爭到2020年培育全國青年創業示范園區2家;各級創業孵化基地30個,其中,省級創業孵化基地8個,國家級創業孵化基地1個。進一步降低創業門檻,放寬創業擔保條件,全面完善創業扶持政策,落實鼓勵勞動者創業的財政、稅收、信貸等優惠政策,形成政府鼓勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業的新機制。(責任單位:市發改委、市科技局、團市委、市人社局、市稅務局)

        5.鼓勵各類創業主體發展。

        鼓勵高層次人才在昌創業。落實高校、科研院所等專業技術人員離崗創業政策。開展洪城英才“五個一”工程,深入實施“洪城特聘專家”、“青年英才”等計劃,設立南昌青年科技獎和青年創業獎,推動人才在昌聚集創業。支持擁有自主知識產權、具有國際先進或國內一流水平科技成果的科技團隊在昌開展科技成果轉化和產業化,并按規定給予高層次人才經費資助、住房補貼、子女就學、配偶就業、社會保險等優惠政策。(責任單位:市人社局、市委人才辦、團市委、市科技局、市房管局、市教育局)

        專欄4  創業創新人才引進計劃

        1.      為我市支柱產業和戰略性新興產業招聘項目負責人50名。

        2.      引進帶項目、帶技術、帶資金、帶團隊的高層次人才來昌創業75名。

        3.      深入實施博士后培養工程。

        4.      完善政策措施,提升服務能力。整合全市創業創新服務平臺,提升服務的針對性和有效性,完善來昌創業人員的相關政策,為來昌創業英才提供政策解讀、創業項目推薦、信息咨詢等服務。

        支持農民工返鄉創業。落實減稅降費政策,加大對返鄉創業農民工的支持。保護與發展傳統手工藝,大力發展魅力小鎮、鄉村旅游和農村服務業。扶持發展一批農民工返鄉創業園,按規定享受創業孵化基地物業、水電、房租、衛生費等補貼。充分利用國家開發性金融、農業政策性金融政策,支持農民返鄉創業貸款,支持有條件的縣區開展“兩權”(農村承包土地經營權、農村住房財產權)抵押貸款試點。(責任單位:市發改委、市工信委、市財政局、市人社局、市國土局、市房管局、市交通局、市農業局、市旅發委、市政府金融辦、市林業局)

        專欄5  支持農民工等人員返鄉創業

        1.促進產業轉移帶動返鄉創業。按照我市大都市現代農業戰略發展方向,打造“一谷兩帶四區五園”空間格局,引導農民工在農林產品加工、休閑觀光農業、農業生產性服務等領域創業,助力返鄉創業。

        2.完善返鄉創業政策。對返鄉創業的外出務工人員,免費提供創業項目推介、創業培訓、創業擔保貸款、稅收減免等扶持政策。

        3.支持新型農業經營主體發展帶動返鄉創業。加強交通、物流、電信等基礎設施建設,支持各縣區發展特色創意文化農業、農林產品加工、休閑觀光農業等特色產業。

        積極鼓勵青年大學生留昌創業。建立健全彈性學分制管理辦法,支持大中專學生保留學籍休學創業創新,成為創業的主力軍。支持市各級各類創新創業載體(包括但不限于科技企業孵化器、眾創空間、創業孵化器基地、公共服務平臺等)與在昌各高校合作建立大學生創新創業實踐平臺(基地),加大就業創業見習基地建設,鼓勵高校建立“大學生就業創業指導分中心”,引導高校開展創業創新訓練計劃,激發大學生創業創新動力。建立完善青年大學生創業擔保貸款信用擔保和風險補償機制,對創業項目前景好、個人信譽良好、自籌資金不足、貸款經辦銀行審核同意的創業項目給予信用擔保,免除反擔保條件。(責任單位:市人社局、市科技局、市教育局、團市委、市農商行、市財政局)

        大力扶持自主擇業軍隊轉業干部、退役士兵、城鎮失業人員等群體就業創業。積極開展就業服務、創業培訓、創業孵化等服務活動,強化技能培訓,落實優惠政策,提高其就業創業成功率。(責任單位:市人社局、市稅務局、市市場監管局)

        6.提升創業帶動就業效應。

        加大創業服務力度。為創業者提供創業培訓、創業指導、項目開發、金融服務、政策扶持、信息咨詢、跟蹤服務等“一條龍、一站式、零距離”創業服務。鼓勵高等院校、職業學校、技工院校以及社會力量舉辦各類創業培訓活動,提高勞動者創業創新能力。鼓勵大企業建立服務創業創新的開放平臺,支持中小企業公共服務平臺和服務機構建設,促進科技基礎平臺開放共享。加大各級政府財政支持力度,落實創業扶持資金,完善創業擔保貸款政策。(責任單位:市人社局、市教育局、人行南昌中心支行、市發改委、市財政局)

        專欄6創業促就業計劃

        1.加大優秀創業項目庫建設。推薦評選一批優秀創業項目建立項目庫,為創業者提供更多創業機會和創業選擇。

        2.組建創業導師隊伍。從各高校、科研機構、創業孵化基地、眾創空間等選聘創業導師(專家),建立創業導師(專家)庫,為創業者提供政策解讀、創業項目推薦、信息咨詢等服務,提升創業輔導的針對性和有效性。

        3.加大創業培訓力度。支持優質培訓機構開發網絡培訓課程,支持平臺開展網上創業培訓,支持培訓機構引進國外優質資源或開展聯合辦學。創新培訓組織形式,采取整建制購買培訓項目、直接補貼培訓機構等方式開展集中培訓。

        4.定期開展創新創業大賽,唱響南昌創業品牌。支持舉辦形式多樣的創新創業大賽,開展創業故事匯、大學生創業公開課等多種形式的創業活動,對獲得市級大賽前三名的創業項目按規定給予獎勵,濃厚創業氛圍。

        加快發展創業載體,既積極利用總體規劃確定的城填建設用地范圍內經審批立項新建,也要充分利用符合條件的現有經濟技術開發區、工業園區、高新技術園區、大學科技園區、小企業孵化園等掛牌或共建,還可通過利用老舊商業設施、倉儲設施、閑置樓宇、過剩商業地產進行轉型建設。既要充分發展物理空間創業載體,也要加大對新型網絡孵化創業平臺的投入。打造“預孵化+孵化器+加速器+穩定器”的梯級孵化體系,并提供不同階段、不同需求、有針對性的專業化、差別化、定制化指導服務,促進創業提質發展。(責任單位:市發改委、市科技局、市人社局、市規劃局)

        專欄7創業培訓計劃

        1.健全培訓制度。建立政府引導、社會廣泛參與、勞動者自主選擇的創業培訓工作新機制,使具有創業意愿和創業培訓需求、勇于投身創業實踐的城鄉各類勞動者都有機會獲得創業培訓服務。

        2.創新培訓模式。探索創業培訓與技能培訓、區域產業相結合的培訓模式。

        3.加強課程開發。以創業活動不同階段,不同業態的知識技能需求為導向,開展“黑馬課堂”等創業培訓。

        4.規范機構發展。通過招投標方式,鼓勵和引導各類優質教育培訓資源投入創業培訓。

        (三)加強重點群體就業保障,穩定就業局勢。

        堅持分類施策,精準幫扶,統籌做好高校畢業生、農村勞動力、就業困難人員等重點群體充分就業,兜住民生底線。

        7.拓展高校畢業生就業渠道。

        支持應屆高校畢業生到基層就業,加大政府購買基層公共管理和社會服務崗位的力度。規范國有企業招聘應屆高校畢業生行為,除涉密等不適合公共招聘的特殊崗位外,一律按照“公開、平等、競爭、擇優”原則,進入公共就業人才服務機構,自主公開招聘。鼓勵小微企業招用應屆畢業生,并按規定給予社會保險補貼。大力支持科技含量高的智力密集型產業,特別是戰略性新興產業,現代服務業以及各類新業態、新模式的發展,開發更多適合高校畢業生的高質量就業崗位,落實好公務員招錄、事業單位招聘、轉正定級和職稱申報等方面的優惠政策。實施高校畢業生見習計劃,鼓勵機關事業單位、社會組織、大中型企業提供高質量的見習崗位。落實見習補貼政策,允許就業見習補貼用于見習單位為見習人員支付見習期間基本生活費、辦理見習綜合保險(人身意外傷害保險)及對見習人員的指導管理費用。(責任單位:市人社局、市教育局、市財政局)

        8.促進農村勞動力轉移就業。

        拓寬農村勞動力轉移就業渠道。深化戶籍制度,居住證制度改革,進一步破除農村勞動力轉移就業的制度障礙,保障城鄉勞動者平等就業權利。改革就業失業登記制度,把農民工納入就業失業登記范圍,在城鎮常住并處于無業狀態的農村轉移勞動者,可在城鎮常住地進行失業登記;在農村常住并處于無地無業狀態的勞動者,可在其常住地鄉鎮或社區(行政村)進行失業登記,公共就業創業服務機構要為其提供相應的就業創業服務和政策扶持。發揮公共就業服務機構和各類人力資源服務機構作用,拓寬市場化就業轉移引導渠道。加強部分行政村農村勞動力轉移就業監測。(責任單位:市人社局、市發改委、市公安局)

        加大就業脫貧工作力度。定期開展農村貧困勞動力基礎信息核實比對,鼓勵企業吸納農村貧困勞動力就業。對吸納不少于5名建檔立卡貧困家庭勞動力,與其簽訂6個月及以上勞動合同,累計工作時間不少于6個月,且工資待遇不低于當地最低工資標準的農村合作社、家庭農場、種養大戶等生產經營主體,認定為就業扶貧車間,給予就業扶貧車間一次性獎補。對介紹農村貧困勞動力與用人單位(不含在公益性崗位就業)簽訂勞動合同且穩定就業1年及以上的公共就業服務機構,按規定給予一次性就業創業服務補貼,對農村貧困勞動力給予一次性交通補貼。鼓勵金融機構按照商業化可持續發展原則,運用扶貧再貸款,優先支持吸納建檔立卡貧困戶就業的企業及家庭農場、專業大戶、農民合作社等經濟主體。(責任單位:市人社局、市扶貧辦、市農業局)

        9.統籌其他群體就業。

        建立健全就業援助制度,全面落實各項就業扶持政策。加大政府購買公益性崗位托底幫扶力度,鼓勵企業吸納就業困難人員就業,對就業困難人員和零就業家庭開展實名制動態管理,提供“一對一”就業援助。加強社會援助與就業聯動,對實現就業的低保對象實行低保“漸退制”。(責任單位:市人社局、市民政局、市殘聯)

        做好特定群體就業工作。做好軍隊轉業干部和退役士兵的接收安置工作,對符合政府安排工作條件的采取剛性措施,確保崗位落實妥善安置。高度重視青年群體就業工作,采取有針對性的措施幫助其就業創業。統籌做好殘疾人、少數民族勞動者、退役運動員、戒毒康復人員、社區服刑人員、刑滿釋放人員等群體就業工作,消除針對特定群體的就業歧視,營造公平就業環境。(責任單位:市民政局、市殘聯、市司法局、市民宗局、市體育局、市人社局、團市委)

        專欄8  重點人群就業促進計劃

        1.實施高校畢業生就業創業促進計劃。推進南昌市大學生就業創業指導分中心建設,搭建政府—學校—社會就業創業紐帶橋梁。健全高校未就業畢業生實名數據庫,為其提供就業信息、職業指導和就業見習等就業服務。

        2.實施高校畢業生基層服務項目。統籌實施大學生村官、“三支一扶”計劃等項目,落實各項政策待遇。規范項目管理,加強人員培養使用,強化日常考核監管,切實發揮項目示范引領作用。

        3.促進農村勞動力轉移就業。堅持統籌城鄉就業,保障城鄉勞動者平等就業權利,促進農村富余勞動力有序外出就業、就近就地就業和返鄉創業。

        4.推進就業扶貧。通過精準對接、勞務協作和政策扶持,促進建檔立卡勞動力穩定就業脫貧。積極開發保潔綠化、公共設施維護等農村公益性崗位,予以托底安置。

        5.實施就業援助。規范公益性崗位開發管理,加大企業吸納困難群體就業的扶持力度。依法推進殘疾人按比例就業。實施實名制動態管理,提供“一對一”就業援助。

        (四)加強人力資源市場建設,促進人力資源有效配置。

        堅持發揮市場在人力資源配置中的決定性作用,不斷提升人力資源市場供求匹配率,促進人力資源有序流動、高效配置。

        10.規范人力資源市場秩序。

        健全人力資源市場體系。以產業引導、政策扶持和環境營造為重點,規范發展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務。推進人力資源公共就業服務網站、高校就業網、大型企業招聘網互聯互通。引導完善市場運行規則,促進勞動力在地區、行業、企業之間自由流動。(責任單位:市人社局、市教育局)

        加大市場監管力度。加強人力資源市場法制化建設,逐步形成完善的市場管理法規體系,開展人力資源市場誠信體系建設。深入推進“雙隨機、一公開”制度,定期開展人力資源市場秩序清理整頓專項行動,營造規范有序的市場環境。(責任單位:市人社局、市公安局、市市場監管局)

        11.提升人力資源市場供求匹配率。

        推進服務的均等化,完善普惠性就業服務制度。加快建立職業指導員、職業信息分析員、勞動保障專理員、勞動人事爭議調解員和仲裁員、勞動保障監察協管員、勞動關系協調員等專業工作人員隊伍。綜合運用就業服務新技術、新方法,指導勞動者規劃職業生涯,提高求職就業能力。加快公共就業服務信息化建設,搭建共享發布平臺,通過信息技術手段提升人力資源市場供求匹配率。(責任單位:市人社局)

        大力發展人力資源服務業,培育壯大人力資源服務產業。加快推進中國南昌人力資源服務產業園建設,強化產業園在“集聚產業、孵化企業、聚集人才、培育市場”等方面的重要作用,充分發揮長江中游城市群區域經濟一體化發展和人力資源總量優勢,立足南昌,服務全省,輻射中部,融入長、珠、海(長江、珠江、海西經濟區),打造面向國際的中部地區人力資源聚集高地和人才培養、人才儲備的洼地。(責任單位:市人社局、市發改委、市工信委)

        專欄9  人力資源服務業發展推進計劃

        1.人力資源服務機構建設。以推進人力資源服務機構誠信服務主題創建活動為抓手,完善服務制度,打造行業品牌,形成長效機制,不斷提升人力資源服務機構誠信服務、優質服務水平,拓展人力資源誠信服務品牌知名度、影響力。

        2.人力資源服務產業園建設。充分發揮長江中游城市群區域經濟一體化發展和人力資源總量優勢,立足南昌,服務全省,輻射中部,融入長、珠、海(長江、珠江、海西經濟區),打造面向國際的中部地區人力資源聚集高地和人才培養、人才儲備的洼地。

        3.人力資源服務隊伍建設。以全面提升人力資源服務隊伍高素質專業化為目的,組織實施人力資源服務業領軍人才培養計劃,開展人力資源服務機構經營管理人員專項培訓,加大人力資源服務業高層次人才培養和引進力度。

        (五)提升勞動者素質能力,促進勞動者更高質量就業。

        實施人才強市發展戰略,加快培育更高技能水平、更好專業素養和敬業精神、更強創新能力和創業精神的勞動者隊伍,實現更高質量就業。

        12.提升人才培養質量。

        加強專業技術人才隊伍建設。圍繞重大發展戰略、重要支柱產業、重點建設項目,深入實施“洪城計劃”、“海鷗計劃”、“博士后培養工程”等緊缺高層次人才引進培養工程,培養造就一支具有較強創新能力的高層次專業技術人才隊伍。實施專技人才知識更新工程,加強專業技術人才繼續教育。(責任單位:市人社局)

        深化教育教學改革。堅持面向市場、服務發展、促進就業的人力資源開發導向,深入推進各類高校、職業院校、技工院校學科專業結構調整優化,促進職業教育人才培養與經濟社會發展相適應。全面深化校企合作,開展校企聯合招生、聯合培養。推進技師、高級技師聘任制度,探索建立企業首席技師制度,完善高技能人才帶頭制度。(責任單位:市教育局、市人社局)

        實施終身學習服務體系,推行終身職業技能培訓制度。建立在職人員“學習—就業—再學習”通道,發揮高校聚集優勢,鼓勵高校招收有實踐經歷的綜合性人才。推動高等教育、職業教育、繼續教育與遠程開放教育相結合,增強終身學習質量保障能力。(責任單位:市教育局、市人社局)

        專欄10  人才隊伍建設項目

        1.      開展專家下基層活動。積極引導和支持專家深入基層、深入一線,推動基層經濟社會發展和人才隊伍建設,做好專家休假、療養、健康檢查工作。

        2.      加快人才合作與交流。抓住“環鄱陽湖經濟圈”、“長江中游城市群一體化”等契機,實現與昌九、昌撫經濟一體化經濟圈,長江人才走廊,泛珠江三角人才圈的對接。

        3.“211”企業經營管理人才培訓工程。“十三五”期間培訓企業經營管理人才2000人次,有計劃的組織企業高管到省外考察培訓。

        4.南昌市高技能人才培養培訓基地建設。力爭建立25個市級高技能人才培養示范基地。

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

        13.提升勞動者職業技能。

        完善職業技能培訓制度,推行職業資格證書與學歷證書“雙證書”制度。推進職業教育和職業培訓精準對接產業發展需求,推廣訂單培訓和校企合作。推動企業建立健全職工培訓制度,加快推行工學一體、企業新型學徒制試點,確保企業職工教育經費足額提取并合理使用。(責任單位:市人社局、市教育局)

        全面健全勞動者技能提升激勵機制。暢通技術工人職稱評定通道,探索高技能人才職務職級晉升、職稱評定、薪酬、學習進修、休假體檢等待遇制度,定期開展“洪城工匠”、“洪城杯”職業技能大賽等高技能人才評選表彰活動,逐步提高技能人才享受政府特殊津貼選拔比例。(責任單位:市人社局)

        增強公共實訓能力。加快市級公共實訓基地的各項審批、建設等工作。構建布局合理、定位明確、功能突出、信息互通、協調發展的具有南昌特色O2O綜合型公共實訓基地。(責任單位:市人社局、市發改委)

        提升重點人群職業技能。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員、轉崗職工、退役軍人和殘疾人等免費職業培訓行動。對通過初次職業技能鑒定并取得職業資格證書或專項職業能力證書的上述人員和符合條件的企業在職職工,給予70%的職業技能鑒定補貼。對企業職工依法參加失業保險、累計繳納失業保險費36個月及以上,按規定取得職業資格證書或職業技能等級證書的,給予技能提升補貼。(責任單位:市人社局、市農業局、市民政局、市殘聯、市總工會)

        專欄11  新型職業農民培育工程

        1.健全培育機制,創新培育模式。采取送教下鄉、半農半讀、彈性學制等形式實現新型職業農民培育全覆蓋。

        2.加大支持力度。探索“兩權”抵押貸款試點等融資擔保措施,加大對新型職業農民政策扶持力度。

        3.實施農村特殊專長人才創業培養“322”工程。推進農村特殊專長人才創業培養,累計選拔150名農村特殊專長人才創業培養。

         

         

         

         

         

         

         

         

        14.培養良好職業素養。

        加強職業道德建設,引導勞動者遵守紀律,誠實守信,自覺履行勞動者義務,依法維權,弘揚良好的職業行為習慣,不斷培育勞動者“干一行、愛一行、專一行”的職業理念。

        強化職業發展和就業指導教育,普遍開設職業發展與就業指導課程,建立專業化、全程化的就業指導教學體系,增強畢業生特別是高校畢業生自我評估能力、職業開發能力及擇業能力。(責任單位:市教育局、市人社局)

        開展“洪城工匠”評選活動,營造“勞動光榮、技能寶貴、創業偉大”的良好社會氛圍,將工匠精神融入到教育培訓、企業文化建設等各領域環節。培養勞動者精益求精的職業素養。(責任單位:市人社局、市教育局、市總工會、市委宣傳部)

        專欄12  人力資源開發重點工程

        1.實施終身職業技能培訓制度。開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓,確保勞動者從學習階段到職業生涯不同階段都能得到技能培訓。

        2.實施重點人群職業培訓。開展工業園區培訓、下崗失業人員技能培訓、職業教育培訓、崗前培訓、監獄刑釋人員培訓、就業能力等培訓。

        3.實施高技能人才培訓。建立企業技能人才需求和緊缺技能人才預測機制,實施緊缺技能人才、青年高技能人才培養計劃,力爭建立25個市級技能大師工作室。

        (六)夯實基礎平臺建設,提升公共就業服務能力水平。

        按照惠民、便民、利民的總體思路,不斷實現公共就業服務供給方式更加精準,供給能力明顯增強,服務水平和群眾滿意度顯著提升。

        15.加強公共就業服務能力建設。

        建立覆蓋城鄉、功能齊全、布局合理、方便可及的公共就業創業服務平臺。推動每個街道(鄉鎮)配備2-3名公共就業創業服務人員,重點強化縣、鄉、鎮、村基層平臺建設,到2020年基本形成“15分鐘公共服務圈”,為居民提供更加高效便捷的公共服務。(責任單位:市人社局、市編辦)

        加快公共就業服務信息化建設。大力推進“互聯網+人社”2020行動計劃,實現業務網上經辦全覆蓋。(責任單位:市人社局)

        專欄13  互聯網+就業計劃

        1.公共就業服務信息系統建設。實現社區、行政村、人社基層服務平臺網絡全覆蓋,做到“一網到底”,實現“一點登錄,全區域查詢”。推進昌九一體、昌撫一體及長江中游城市群就業服務一體化建設。

        2.基層服務平臺建設工程。積極開展基層人社隊伍業務和技能培訓,提升窗口工作人員綜合素質,努力實現“一崗多責”、“ 一專多能”,推進窗口服務零距離、零差錯、零延遲、零障礙。

        3.就業失業監測預警機制。完善“一網五點”監測聯動體系,擴大重點企業用工監測覆蓋面,建立健全就業信息和失業信息動態監測體系。

        三、保障支撐

        堅持就業優先戰略和積極就業政策,進一步健全促進就業各項工作機制,形成有力的促進就業保障體系。

        (一)強化各類政策協同機制。

        強化政府促進就業責任,各縣區(開發區、新區)、各有關部門要加強經濟政策與就業政策銜接,在制定財稅、金融、產業、貿易、投資等宏觀經濟政策時,要加強與就業政策以及人才、教育、培訓、社保等政策的統籌協調,綜合評價對就業崗位、就業環境、失業風險等帶來的影響,形成有利于促進就業的宏觀政策體系。(責任單位:市發改委、市財政局、市人社局、市稅務局)

        (二)建立健全資金保障機制。

        各縣區(開發區、新區)要加大對就業補助資金的投入力度,保障各項就業創業政策得到全面落實。要進一步優化就業補助資金支出結構,加大對重點項目、重點群體的支持力度。要規范就業專項資金管理,強化資金預算執行和監督,著力提高財政資金支持就業創業效益,保障就業管理和服務高效運轉。(責任單位:市財政局、市人社局)

        (三)優化社會資本帶動機制。

        統籌發揮好市場和政府“兩只手”的作用,通過政府和社會資本合作(PPP)等多種形式,有序有效引導并帶動社會資本擴大就業創業服務供給。建設完善金融機構,企業和擔保公司多方參與,科學合理的風險分擔機制,推動創新創業企業發行各類債券、資產支持證券(票據)、引進天使投資、創業投資等方式融資。(責任單位:市政府金融辦、市發改委、市財政局、人行南昌中心支行)

        (四)完善就業創業服務機制。

        加強覆蓋全市城鄉的公共就業創業服務體系建設,完善運行管理工作機制,建立“智慧人社+就業”的就業創業信息資源庫,實現就業創業服務管理網上全覆蓋。加快推進人才流動、人事檔案信息化建設,暢通檔案傳遞渠道。(責任單位:市人社局)

        (五)健全勞動關系協調機制。

        加快健全構建和諧勞動關系工作機制,全面實行勞動合同制度,健全最低工資增長機制,完善勞動監察保障,加強勞動人事爭議仲裁規范化、專業化建設。到“十三五”期末,企業勞動合同簽訂率達92.9%,勞動人事爭議仲裁結案率達到93%。(責任單位:市人社局)

        (六)構建就業形勢綜合監測機制。

        加強“一網五點”建設,健全就業創業統計指標與監測體系,通過政府購買服務的方式,加強各有關部門與研究機構、市場分析機構密切協作,建立就業數據與宏觀經濟、行業經營以及社會機構相關數據交叉比對機制,提高就業形勢監測和分析能力。(責任單位:市人社局、市統計局、市市場監管局)

        四、組織實施

        加強協調、明確職責,加大宣傳、營造氛圍,健全促進就業創業的工作機制。

        (一)加強組織協調,明確職責分工。充分發揮市就業工作領導小組和農民工工作領導小組各成員單位對規劃實施的領導和組織協調作用,確保規劃各項目標任務得到落實。各有關部門要增強全局意識,切實履職,分工協作,加強規劃實施管理和監測評估,建立健全實施保障機制。

        (二)加強理論研究,加大宣傳力度。圍繞中心任務和重大決策,加強突出問題研究,為促進就業事業科學發展提供有效的理論指導和決策參考。充分運用報紙、電視、廣播、網絡等媒體宣傳工具,采取群眾喜聞樂見的方式,大力宣傳規劃實施的項目內容,宣傳全市就業領域的好政策、好做法,及時回應社會關切,積極營造良好氛圍。

        (三)加強督促檢查,壓實各方責任。各級各部門要結合實際,圍繞規劃主要任務,細化目標措施,逐項分解目標任務。建立目標責任監督考核機制,抓好組織實施,打通政策“最后一公里”,共同推進全市促進就業規劃的實施。



        水中色